政府也會在現有產業發展的基礎上，支持建立新的工業園區或者創新產業園區。

此外，臨近的幾個小城市可以共同組建產業集群，形成產業發展的協同效應。

從園區建設過程來看，主要有以下三種形式：

（1）整個工業園區從土地、房屋到基礎設施由政府投資，建成后交給私營企業經營管理，政府只負責稅收，并統計就業情況。在若干年后，該處土地和房產由私營企業持有；

（2）政府投資興建工業園區，并由州、市政府所屬企業經營管理，不以盈利為目的，主要以服務為主；

（3）政府和私營企業共同出資建設，具體由私營企業經營管理，政府主要通過稅收和擴大就業獲取回報。

從園區日常維護來看，主要有以下三種管理主體：

（1）大部分工業園區擁有專門的基礎設施管理公司，不僅出租土地，而且負責提供基礎設施和各類服務。這類基礎設施管理公司可以是園區的所有者，也可以是某個能源企業的子公司。大部分情況下是某個園內企業的子公司或者多個園內企業共同成立的公司；

（2）在部分工業園區，園內主要企業同時履行基礎設施管理公司的職責；

（3）一些小型工業園區沒有專門的基礎設施管理公司，所需服務由園內企業自行解決，或者委托給專業公司。

管理公司對園區企業不具備行政管理職能，只在基本服務和經濟發展方面對園內企業進行有限的引導和管理。

自由區待遇適用于歐盟和非歐盟商品。對非歐盟商品在自由區內被視為尚未進口進入歐盟關境；歐盟國家的商品在自由區被視為已經出口。商品離開自由區才需要進行進口或出口申報。

根據各自由區當地規定不同，在自由區的商品還可能享受其他稅收、消費稅和當地關稅減免。歐盟國家的自由區分為I型和Ⅱ型兩種類型自由區。自由區I型采用圍欄管理方式，以圍墻或柵欄等實體障礙物加以隔離，進出區貨物一般均需加以查核，船舶和貨物進出均不用到海關結關。自由區Ⅱ型采用海關倉庫管理方式，利用海關查帳的方式來進行監管，和傳統的自由區不同，監控較為復雜，貨物進出需提出登記申請。1888年10月15日德國曾正式建立漢堡自由港，發展成為全球最大的經濟自由區，2013年1月1日，漢堡港自由貿易區取消。當時漢堡港管理人員稱，由于歐盟形成單一市場，加上世界貿易組織和其他多個雙邊貿易協定的影響，貨物關稅顯著下降，自由貿易區豁免關稅的優勢漸漸弱化。而且原有進入自由貿易區的手續有時會導致交通堵塞，影響物流進度。

2003年以后，由于拜耳自身業務的不斷擴大與細分，以及關聯企業的入駐，拜耳將園區公共服務業務統一交給拜耳工業服務公司來負責，從而形成了今天的專業化園區管理模式。

2004年，拜耳進行戰略調整，剝離化學品業務和部分聚合物業務成立朗盛股份公司。科倫塔也隨之變為拜耳和朗盛共同成立的合資公司。

科倫塔公司共有員工3400人，是一家專業的園區服務商，可為園區內企業提供園區管理、基礎設施建設與維護、廠房（實驗室）租賃、環境服務、安全/安保、公共事業、物流運輸、設備維修、產品分析、專業培訓、信息溝通與交流、許可證辦理等幾乎所有的公共服務，以及個性化的專業服務。科倫塔公司不僅為整個化工園區內的公司處理三廢（廢氣、廢水、廢料）也處理勒沃庫森的市政污水。除了對園區內企業提供日常服務外，科倫塔公司還負責與地方政府和周邊社區的聯絡與溝通，為企業營造良好的發展環境。發生安全事故時，公司還會根據事故等級，按照應急方案統一指揮協調整個園區的事故應急工作，甚至包括園區內所有企業的應急停車與人員疏散。

赫斯特工業園是以塞拉尼斯、科萊恩和賽諾菲3家公司為主形成的園區。1998年，三家企業共同出資成立了英福瑞瑟伍—赫斯特來負責園區日常管理與服務。主要提供兩個層面的服務：在園區層面，可提供工業園的運營管理、整體規劃、基礎設施建設、交通運輸管理、能源解決方案、對外招商、園區環境衛生與安全以及垃圾處理等服務；在企業層面，可為園內企業提供從專業人員招聘、實驗室裝置到原料供給、化工醫藥存儲運輸以及垃圾處理等全方位的服務。此外，根據園區內企業客戶的需求和特點，Infraserv H?chst還

提供模塊化的服務套餐，如后勤服務套餐、實驗室服務套餐、集裝箱服務套餐等。

園區共吸收投資20億歐元。初次入駐阿德勒斯霍夫及柏林其他地區的外地企業，可享受為期3個月的試運營歡迎禮包，即柏林伙伴公司為投資者提供的辦公室（20平方米，含家具和網絡等辦公用品）、公寓（45平方米，含家具）、柏林公共交通卡以及法律、稅收、財政等方面的咨詢服務，企業只需支付2300歐元。

聯邦政府和柏林市政府沒有直接參與園區投資，但是提供了一些優惠與扶持政策，如允許開發商通過租賃或出售土地來招攬投資者或創業者。此外，園區中所有企業都能夠與其他企業一樣，申請德國政府或歐盟的產業園促進項目，如歐盟結構基金、“改善地區經濟結構”公共任務基金，園區內企業還可申請復興信貸銀行負責實施的全德范圍的項目及柏林未來基金，后者重點扶持位于柏林的制造技術、材料和建筑技術、醫藥和生物技術、光學和光纖技術、信息和通信技術、環保和能源技術、交通技術等領域的中小企業。